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			歐盟新電池法對我國鋰離子電池行業制造和出口的啟發
			
		
    
	
    


    

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					歐盟新電池法對我國鋰離子電池行業制造和出口的啟發
				 
    
			  
    
			  		 	
    
  
    
  
    
     
    
    
      
    
      
            
            
            
    
      	          
    
          
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    《電源技術》編輯部
    
         
    
      
    
            
            
    
                
    
          	
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	          									2023/08/30
			  
    
         
    
      
    
           
    
     
    
      
     		
    
         
    
         
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    作者：付甜甜1，任 杰2,3，萬 力3，郁濟敏1
    


    1.中國電子科技集團公司第十八研究所2.廣東工業大學輕工化工學院3.廣東環境保護工程職業學院環境監測學院
    


     
    


    摘要：歐盟為應對全球氣候變化，實現碳中和目標，聚焦電池行業，于2020年12月提出了歐盟《電池與廢電池法規》(簡稱：新電池法規)，該法規較2006年的歐盟電池指令，其等級已由“指令”上升為“法規”層面，這將更大程度地減少進入歐盟市場的電池在各階段對環境和社會影響，同時加強了歐盟電池市場的保護。目前，歐盟是我國鋰離子電池出口的最大目的地，對我國鋰離子電池企業來說是非常重要的市場，如何響應歐盟新電池法規相關要求，使國產鋰離子電池在激烈的國際競爭中占據主動和優勢，是我國鋰離子電池企業迫切需要解決的共同任務。因此，總結了歐盟新電池法規與中國電池行業政策在關鍵指標上的異同，旨在為國內電池行業企業適應歐盟新電池法規時提供建議和啟發。
    


    關鍵詞：新電池法；政策；法規
    


    DOI: 10.3969/j.issn.1002-087X.2023.07.002
    


     
    


    

    

    統計結果表明歐盟交通運輸行業溫室氣體排放量占歐盟總排放量的四分之一[1](不同交通工具溫室氣體排放量占比詳見圖1)，并呈不斷增加趨勢。如何實現歐盟《可持續與智能交通戰略》中到2050年交通運輸行業減少90%的碳排放量目標[2]，歐盟制定了一系列措施，其中交通運輸行業電氣化是碳減排的關鍵措施，因此，鋰離子電池的設計、生產、制造、使用和處置將處于核心地位。于是歐盟于2020年12月10日提出《歐盟電池和廢電池法規》(以下簡稱新電池法規)，定于2022年1月1日起實施，逐步替代2006年的《歐盟電池指令》(2006/66/EC)，旨在保護歐盟市場上電池全價值鏈的公平競爭環境，促進循環經濟，減少電池全生命周期對環境和社會的影響[1]。
    


     
    


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    我國為保障電池行業的健康發展，先后出臺了一系列方針政策。從2004年《汽車產業發展政策》中提出積極開展電動汽車、車用動力電池等新型動力的研究和產業化[3]；到2020年11月提出的《新能源汽車產業發展規劃(2021—2035年)》中明確實施電池技術突破行動；推動動力電池的全價值鏈發展，建立動力電池高效循環利用體系，加快推動電池回收利用立法，加快融入全球價值鏈等規劃[4]。近20年的快速發展，國內電池行業政策法規體系已逐步完善，企業競爭力大幅增強，我國已成為當前全球最大的電池制造國和出口國。“十四五”作為產業轉型升級的關鍵時期，國內電池行業企業應著眼世界，不斷提高技術創新能力，實現關鍵技術的重大突破，核心技術達到國際先進水平，才能在錯綜復雜的國際競爭中立于不敗之地。
    


    因此，有必要對歐盟電池新法規的關鍵指標進行解讀、總結了我國電池行業相關方針和政策，對比歐盟新電池法規中關鍵指標和我國電池行業相關方針政策的異同，并給予國內電池行業企業一些建議，以便國內電池行業企業提前做好布局，消除隱形貿易壁壘，讓產品合規出口，保持我國鋰離子電池產品出口優勢。
    


     
    

    

    


    

    

    

    

    

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    歐盟新電池法規的的解讀
    

    

    

    

    


     
    


    歐盟新電池法規全文共13章79個條款(電池全生命周期的相關條款詳見圖2)，可凝練為四個主要方面：一是提高電池全生命周期中信息的透明、共享和可追溯性(如第7~20條、41條、61~65條)，同時要求獨立的第三方對大于2 kWh的電池的供應鏈進行盡職調查(如第39條和第72條)；二是通過強制規定碳足跡聲明和隨后確定最大閾值來減少整個電池生命周期內對氣候的影響(如第7條)，這兩個方面主要是確?；A數據的質量和可用性，來跟蹤整合電池行業的參與者的遵守情況；三是強調了促進關鍵材料循環的具體行動(第47、55和57條)，旨在提高收集和關鍵金屬的回收效率，并強制在新電池中使用回收材料(第8、55和59條)；四是提出電池壽命和性能管理的要求，包括廢物處理器對電池管理系統(BMS)的訪問，實時跟進電池的健康狀態，并確保電池在回收之前被重復使用或重新利用的可能性(第51、59和65條)。最后兩個方面為歐盟努力建立循環經濟提供了基礎，使其成為符合其長期可持續發展目標的經濟機會[5]。
    


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    國內電池行業相關方針政策總結
    

    

    

    

    


     
    


    為引導我國電池行業持續健康發展，國家先后出臺了多項重大方針政策(從2012年至2021年約14項，詳見圖3)和相關標準(鋰離子電池現行標準約79項，鋰電池全生命周期相關標準數詳見圖4)，涵蓋了電池的全生命周期[6-7]。從我國鋰離子電池行業的相關政策和標準發展歷程來看可分為三個階段：第一階段是扶持和補貼階段，如《節能與新能源汽車示范推廣財政補助資金管理暫行辦法》、《關于開展私人購買新能源汽車補貼試點的通知》、《汽車動力蓄電池行業規范條件》等政策均提出給予企業相關扶持和補貼； 第二階段是引導規范階段，如《電動汽車動力蓄電池回收利用技術政策》、《車用動力電池回收利用拆解規范》、《新能源汽車動力蓄電池梯次利用管理辦法》和《車用動力電池回收利用梯次利用》等政策規范了電池的回收利用和梯次利用；三是推動電池全價值鏈發展階段，如《新能源汽車產業發展階段(2021—2035年)》中已不在對動力電池的具體性能指標做設計引導了，而是從電池全價值鏈引導企業進行合理的技術路線選擇和產業布局，促進產業資源化、高值化、綠色化發展[8]。
    


     
    


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    新電池法規和國內電池行業方針政策在關鍵指標中的異同
    

    

    

    

    

    


     
    


    我們將歐盟新電池法中電池的關鍵指標歸為兩類：一類是定量指標(有具體數值指標或現已明確最低閾值要求)，如有害物質限制、電池活性物質中再生原料含量和電池回收率和材料回收水平；另一類是定性指標(無具體的數值指標或暫未明確最低閥值要求)，如電化學性能和耐用性要求、碳足跡要求、電池護照要求和電池標簽和信息要求。歐盟新電池法規中關鍵指標和我國相關政策和標準對比詳見圖5，通過對比分析可知，歐盟新電池法在電池原材料供應體系和電池全價值鏈管理體系建設上具有一定先進性，特別是在電池全生命周期中信息的透明、共享和可追溯性、電池碳足跡和電池回收體系建設上更具有前瞻性。而我國在電池技術和產業鏈完整性方面更具有優勢。針對薄弱環節，我國需要借助互聯網、大數據和人工智能等先進技術豐富的優勢和我國先進的電池技術和完整的產業鏈優勢，加快電池信息跟蹤系統和電池碳足跡方法論研究。加快出臺相關標準和電池法規，從電池全生命周期和全價值鏈進行管理，同時與歐盟積極溝通，建立數據共享和互認機制，助力我國電池合規出口歐盟，為全球碳減排做出中國貢獻。
    


     
    


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    對我國電池制造和出口的啟發建議
    

    

    

    

    


     
    


    

    歐盟《新電池法》初衷是應對氣候變化和發展循環經濟，但是過早的嚴格監管對我國電池企業出口歐盟設置了門檻，這導致：我國電池企業可能因為歐盟電池法規中復雜的信息和標簽體系面臨不合規出口風險；可能因為碳足跡等級不滿足最低閥而失去競爭優勢。因此，淺談下對我國電池行業的啟發。一是熟悉法規要求：電池企業應仔細研究歐盟電池法規的要求，包括對電池和蓄電池產品的限制和要求，如材料限制、標識要求、尤其是回收和循環利用要求等。二是完善產品合規性：電池企業應審查自己的產品，確保其符合歐盟電池法規的要求，這其中包括材料測試、性能評估、標識要求的更新等，產品不符合法規要求方面，企業需要進行相應的調整和改進。三是建立供應鏈合規管理：電池企業應加強與供應鏈合作伙伴的合作，確保從原材料采購到產品制造和分銷的整個過程都符合歐盟電池法規要求，確保供應鏈的透明度和可追溯性是關鍵。四是主動接受認證和測試：電池企業應主動尋求第三方認證機構的支持，進行產品認證和測試，以證明產品的合規性。這包括符合歐洲標準的認證、環境影響評估等。五是提供透明的信息：電池企業需要向歐盟市場提供有關產品的必要信息，包括產品技術規格、環境性能、回收和循環利用信息等，提供透明的信息有助于建立信任和滿足消費者的需求。總之，《新電池法》的出臺既是一種挑戰也是一種機遇，我國鋰離子電池企業要化被動為主動，加快制定鋰離子電池碳足跡相關國、行標，以更嚴格的要求做好電池的設計、制造、回收和循環利用，把外部要求化為內在動力。
    


    參考文獻：
    


    [1]European Union. “Proposal for a regulation of the European parliament and of the council concerning batteries and waste batteries, repealing Directive 2006/66/EC and amending Regulation (EU) No 2019/1020”(European Commission, Brussels, 2020)[EB/OL].[2023-06-06].http://bzy.scjg.jl.gov.cn/wto/tbyzh/tbttb/202101/t20210127_585941.html.
    


    [2]European Union, “Sustainable and smart mobility strategy”, 202101.PE659.455[EB/OL]. [2023-06-06].https://www.eubusiness.com/topics/transport/sustainable-smart-mobility.
    


    [3]國家發展和改革委員會. 汽車產業發展政策[EB/OL]. [2023-06-06].https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/fzggwl/200506/t20050614_960627.html.
    


    [4]臧金環，李春玲. 《新能源汽車產業發展規劃(2021—2035年)》調整解讀[J]. 汽車工藝師，2021(1/2)：32-34.
    


    [5]MELIN H E, RAJAEIFAR M A, KU A Y, et al. Global implications of the EU battery regulation[J]. Science, 2021, 373(6553): 384-387.
    


    [6]北京大學法制信息中心與北京北大英華科技有限公司.北大法寶法律法規檢索系統[EB/OL]. [2023-06-06].https://www.pkulaw.com/.
    


    [7]國家市場監督管理總局國家標準技術審評中心.全國標準信息公共服務平臺[EB/OL]. [2023-06-06].https://std.samr.gov.cn/.
    


    [8]國務院辦公廳.國務院辦公廳關于印發新能源汽車產業發展規劃(2021—2035年)的通知 (國辦發〔2020〕39號)[EB/OL]. [2023-06-06].https://www.gov.cn/zhengce/content/2020-11/02/content_5556716.htm.
    

    

    
    

   
   
    
         
     
   
    
   
    
    
       
      
    
    	     
    
	       		        
    
		           
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